省外办主任薛庆国谈加强与重点友好省州合作 促进我省新旧动能转换重大工程实施
作者： 来源：山东省人民政府办公厅 浏览：1469 时间：2017-8-18山东政府网：薛主任，您好。首先请您介绍一下，为什么要将重点友好省州合作作为服务我省新旧动能转换工程的切入点？
薛庆国：目前，我省共有65对友好省州，所在国大多政局稳定，与我国关系密切。大多数省州在其国家甚至地区有着较强的影响力，有的经济体量大、国际地位高；有的特色优势突出、战略地位重要，是我省对外交流合作的重要渠道和阵地，与我省新旧动能转换重大工程契合度较高，参与条件和基础都较好。为此，我们把加强与重点友好省州合作作为外事工作服务推动新旧动能转换重大工程的抓手，摆在突出位置，全力加快推进。
今年恰逢我省与澳大利亚南澳州缔结友好省州关系31周年，与德国巴伐利亚州缔结友好省州关系30周年，与德国下萨克森州缔结友好合作省州关系8周年。5月份以来，三州的最高行政长官分别率205人、60人和65人的庞大代表团来访。省委、省政府主要领导亲自会见会谈，我办和省直有关部门密切配合，精心策划，重点推动与来访的重点友好省州聚焦新技术、新产业、新业态、新模式和产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化进行精准对接，达成多项合作协议，取得重要共识。这些重点友好省州代表团来访规模之大、规格之高、成果之丰，史上少见，也引起了党和国家领导人的关注。马凯副总理在会见德国巴伐利亚州州长泽霍夫时，高度评价了山东与德国的交流合作。
山东政府网：请您详细谈一谈这些重点友好省州参与我省新旧动能转换都具备哪些条件？
薛庆国：今年是中国与德国建交45周年。习近平总书记、李克强总理分别于6月和7月访问了德国，为两国关系深入发展注入强大动力，把中德关系推上了一个新高度。下面，我以德国巴伐利亚州和下萨克森州为例，重点介绍两州参与我省实施新旧动能转换重大工程的基础条件。
第一，中德之间有稳定发展的双边关系。德国是欧盟的核心大国，与我国无历史遗留问题和尖锐矛盾，多年来一直是我国也是我省在欧洲最重要的贸易、投资和技术合作伙伴。2014年中德建立全方位战略伙伴关系，政治互信和务实合作达到前所未有的高水平，双边关系进入历史最好时期。巴伐利亚州与我省同是友好省州领导人峰会的发起者和重要推动者。自二战之后，巴伐利亚州政府主要由基社盟单独执政，保证了该州的政局稳定和政策连贯。州长泽霍夫作为联邦执政党主席在德国政治影响力巨大，对华友好，5月份宣布将继续谋求连任州长和基社盟主席，不出意外将执政到2023年（每届任期5年，本届任期到2018年秋结束）。下萨克森州州长威尔十分重视与我省的关系，今年也率大型代表团来访，亲自推动双方关系发展。
第二，德国巴伐利亚州、下萨克森州具有强大的综合实力。两州面积分别居德国第一和第二，总面积占德国的三分之一，总人口超过德国四分之一，且均是德国的经济和科技强州，对外合作意愿强烈。巴伐利亚州被称为欧洲的创新中心、专利中心、科研中心和欧洲的硅谷，2016年GDP接近6000亿欧元，进出口总额约3500亿欧元。欧洲最大基础科研机构马普所和应用科研机构弗劳恩霍夫协会总部均位于该州府所在地慕尼黑，连同该州19个产业集群以及总部在慕尼黑的德国专利商标局、欧洲专利局在内，其经济和产业结构充分体现了产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化的特点。特别是德国豪华车占世界市场份额的80%以上，其中一半以上来自总部在巴伐利亚州的宝马、劳斯莱斯（宝马全资子公司）和奥迪，它们和总部在巴伐利亚州的西门子、阿迪达斯等企业无疑是品牌高端化的最佳实践者。今年，该州政府推出了“巴伐利亚数字化2030战略”第二期行动计划，通过实施城市、乡村、工厂、教育、中小企业、手工业、旅游、影视传媒、创新创业的数字化，以及设立州数字化中心和45个与数字化技术有关的教授席位，推动工业4.0战略实施，确保在2030年前每年GDP增速高出德国0.5个百分点。为此，该州政府将在2020年前投入55亿欧元的引导扶持资金。下萨克森州是世界第一大汽车制造商大众集团所在地，其农业、海工制造和航运业比较发达，拥有德国最先进的海工装备产业和唯一的深水港，农业和食品加工业产值居德国第一。首府汉诺威每年举办全球规模最大的工业博览会和CeBIT展会，被称为世界工业和信息通讯产业的风向标。
第三，山东与巴伐利亚州、下萨克森州具有良好的合作基础。我省对德合作时间长、领域广、重点项目多，已在节能减排、石油化工、医养结合、建筑设计、现代农业等领域开展深度合作。其中德国赛德尔基金会在青州市的土地整理和农村革新、中国重汽与曼集团战略合作等一批项目已取得突出成效。济南市申报的中德中小企业合作区已获批，正在大力推动建设中德智能装备制造产业园、中德新材料产业园、汉诺威医疗设备中心等项目。青岛中德生态园经过4年多的建设，硬件设施日臻完善，60多名有留德背景的工作人员以及优良的工作生活环境使园区对德企有强大吸引力，入驻德企不断增多。淄博、潍坊、临沂、东营、聊城、莱芜也设立或正在筹建德国工业园区、创意产业园区、德国特色小镇等项目，为推进我省与两州不断深入交流合作奠定了坚实的基础。
山东政府网：根据您所说的5月份两州来访以及过去的友好交往，我省与德国巴伐利亚州、下萨克森州已经签署或正要签署的合作项目，有哪些可直接服务我省新旧动能转换？
薛庆国：以“四新”促“四化”是我省新旧动能转换的主攻方向。德国巴伐利亚州、下萨克森州科技实力强、经济体量大，对外合作意愿强烈，其经济结构、产业布局、科技优势与新旧动能转换重大工程项目非常契合。
比如传统的工业领域，德国化工业是其第四大支柱产业，一直坚持国际化经营及扩张战略，拥有为数众多的世界级大型化工企业，其三大优势领域包括基础有机化学品、初级塑料产品、药品。目前，巴伐利亚州化学产业集群正在与我省济南、东营开展深度合作。在农业开放发展试验区项目上，德国也一直走在前列。巴伐利亚州是德国农业最发达的州，也是欧洲主要的农业区之一。其农业企业约占德国的三分之一，历史上曾是一个典型的农业大州，虽然已经成功转型为具有世界水平的工业和服务业大州，但农业依然占据着很重要的地位。该州农业部与我省农业厅在东营市合作共建了中德高效生态农业和畜牧业培训中心。
海上交通尤其是港口的建设和运营一直是德国的强项。在对应我省海洋经济和烟大海上通道项目上，下萨克森州就可以提供先进的经验和技术。该州是德国海洋装备制造、海上风力发电、海运物流最发达的地区，拥有8个海港工业区、9个国际港口、20个造船厂、40个海洋研究机构，德国唯一的深水港威廉港以及汉堡、不莱梅两个直辖市均位于该州境内，具有很大的合作空间。还有在济南新旧动能转换先行区项目建设方面，济南市非常重视对德合作，主要领导每年都率团访问德国，申报的中德中小企业合作区已获国家工信部批准，与巴伐利亚州化工产业集群合作的中德新材料产业园稳步发展。去年起开始举办的中德中小企业交流大会，今年10月将再次举办，影响和规模不断扩大。为加快推进先行区项目建设，年初我办派出3名副处级外语干部到济南高新区挂职锻炼，助推国际交流与合作。今年5月，省主要领导与泽霍夫州长签署的关于加强战略合作的共同宣言，也明确将共同支持济南市参与鲁巴合作。
山东政府网：除了工业、农业、交通等领域的合作，在直接涉及百姓生活的民生方面，这些重点友好省州有哪些优势能促进我省新旧动能转换重大工程实施？
薛庆国：德国巴州、下萨克森州在民生方面，同样有很多优势值得我们去学习、借鉴。像医养结合项目，德国是世界上最早推出医疗保险和养老保险的国家，上世纪80年代率先推出护理险，医养结合经验和模式极为成熟。巴伐利亚州经济协会重视中国医养市场，并于2014年成立对华健康养老合作平台，吸收了30多家有对华合作意愿的医养机构和中介公司参加，积极开拓中国市场，目前已与烟台等市开展合作。还有环保领域，在对应钢铁煤炭去产能和减排项目方面，巴伐利亚州是欧洲最早成立环保部的省级地区之一，与我省环保厅自上世纪90年代就开始了人员培训和技术合作；西门子等企业在通过提供设备和一揽子解决方案推动德国产业转型升级过程中，积累了丰富的经验和技术，其中西门子公司于2007年与山东省政府就签署了关于节能减排的全面合作协议。
在服装设计品牌项目方面，巴伐利亚州是德国服装品牌高端化的领先地区，如著名跨国体育用品和服装公司阿迪达斯（Adidas）、彪马（Puma）的总部，著名妇女时装公司ESCADA总部都在巴州，还有Aigner（皮衣、皮包）、Gabor（鞋类）、Sportswear Europe（牛仔服）等公司，都与我省与广阔的合作空间。在建筑设计项目方面，我省与巴伐利亚州在建筑设计方面的合作非常密切，也是取得成果最多的领域之一。省住建厅早在1998年就与该州最高建设管理局建立合作机制，并引进该州著名设计所和设计师承担北京泰山饭店、青岛石老人旅游度假区等设计工作。2015年，双方签署新的合作协议，确定开展特色小镇规划设计合作，首批已选定3个小镇。
山东政府网：针对新旧动能转换重大工程实施，省外办有哪些符合自身职能方面的举措？
薛庆国：我办承担着全省因公出国管理、护照签证、领事保护等职能。为服务好全省新旧动能转换，我们将严格按照省委、省政府的决策部署，立足自身职能，增强服务理念，优化办事流程，提高服务效率。
一方面，深化简政放权。严格按照中央和省委要求，不断简化审批程序，为特殊人才、特殊项目提供绿色通道，更好地服务高精尖技术“引进来”和中小企业“走出去”，在科学研究、经贸合作、高端项目引进等领域推动实施我省新旧动能转换重大工程。继续做好证照颁发与管理、签证和APEC商务旅行卡申办、来华邀请、领事认证等常规工作，推进领事认证系统电子签署和防伪二维码正式实施，加大护照管理督检力度，确保证照收缴率达到100%。充分发挥省中小企业对外交流合作综合服务平台和省领事保护信息服务平台“两个平台”作用，定期发布重大外事活动信息、国际经贸合作信息、对外合作需求、经贸活动信息、国别风险、地域风险信息和政策解读等内容，组织和协助我省中小企业开展对外合作，提高“走出去”能力和安全防范水平。
另一方面，抓好涉外管理。新旧动能转换重大工程的实施需要举全省之力，更需要稳定的对外开放环境。我办将在领事保护、涉外管理等领域做出积极努力，为中外企业提供安全的对外开放环境，消除其后顾之忧。认真开展预防性领事保护宣传，扩大涉外公共安全培训规模和范围，防范并妥善处置领事保护事件，引导企业守法经营、公民文明旅行。充分发挥山东省“一带一路”建设境外安全保障协调小组作用，不断完善安保实施方案，研究制定突发安全事件应急处置等预案，建立健全应急处置体系，扎实做好境外安全保障工作。协调管理好社会组织参与国际非政府组织活动，规范引导全省社会组织依法、积极、有序、有效地开展民间外交工作。
山东政府网：除了上述政策实施方面的举措，针对新旧动能转换，省外办还有哪些重要的举措？
薛庆国：实施新旧动能转换重大工程，是一项长期、艰巨、利国利民的重大任务。省外办将以重点友好省州合作为基础，科学统筹谋划，细化推动举措，务实加以推进。
比如：搭建良好的合作平台。推动建立省州领导人年度互访机制和战略合作协调委员会机制，实现友好省州双方领导人年度定期互访，互鉴发展经验，对接发展战略，确定合作重点，就重大合作项目进行磋商。把举办全球推介会作为推进与重点友好省州新旧动能转换合作的重大举措，在国家新旧动能转换综合试验区获批后，适时在外交部蓝厅举办山东国家新旧动能转换综合试验区全球推介会。
再如，提供高水平的智力支撑。充分发挥智库作用，支持各方智库联合开展省州合作前瞻性研究；鼓励有关部门在友好省州设立人员培训中心、海外人才工作站，挖掘引进高端人才；定期组织以“跨文化交际与山东国际化水平的提升”为主题的17市外办主任培训团赴德国进行培训，开拓我省外事干部国际视野，提升国际化水平，为新旧动能转换提供人才支持和智力支撑。同时，认真做好“山东省荣誉公民”和“山东省人民友好使者”授荣评审、友城留学生奖学金颁发等工作，多做争取人心、厚植人脉的工作，激发推动新旧动能转换工程实施的多方潜力。
山东政府网：我们的访谈到这里就结束了，十分感谢薛主任在百忙之中接受我们的采访。最后祝您工作顺利、生活愉快！
薛庆国：谢谢，再见。