近日，华为总裁办一封电子邮件《关于对部分2019届顶尖学生实行年薪制管理的通知》在网络上流传，8名实行年薪制的学生中有2名来自于山东潍坊，进而引发了人们对潍坊教育的热议。潍坊教育的创新与改革是山东创新管理的重要组成部分；教育改革的成功，是对山东创新管理工作成效的充分反映和有力证明。
一、山东创新管理的探索与实践
省统计局发布的2018年统计公报显示，去年山东省GDP总量达7.65万亿元，稳居全国第三。这是山东紧抓新旧动能转换重大历史机遇，持续简政放权、实行双招双引、改善营商环境、推进运行机制等一系列举措落地落实的结果，这些创新管理的有效探索与实践，推动山东省经济社会向高质量发展迈进。其重要举措有五项：
（一）新旧动能转换新战略。2018年1月10日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号），山东新旧动能转换重大工程正式开始实施，出台了实施意见和规划，提供支持产业集群发展的财政政策，引进重大项目、打造优势品牌、建立了市场化、专业化、国际化的管理运行机制。山东制定“腾笼换鸟”产业发展方案，确立包括新一代信息技术为代表的“十强”产业，并遴选出70个“雁阵型”产业集群。培育新型产业、升级传统产业，山东以“十强”产业为奋斗方向，实现了新旧结合、综合提升，新旧动能转化工作取得巨大成效。据统计，2018年全年压减粗钢产能355万吨、生铁产能60万吨、关退计划内煤矿10处、化解产能465万吨。2019年政府工作报告中提到，“规模以上装备工业增加值、高技术产业增加值分别增长7.5%、9.6%。重大项目库建设强力推进，首批450个优选项目开工360个……获得国家科技奖励25项。全国首个量子计算与测量标准化委员会在济南成立，神威E级超算原型机系统在济南投入运行。”山东借助新旧动能转换重大历史机遇，调整产业结构，三次产业结构由2015年的7.9:46.8:45.3，调整为2018年的6.5：44.0：49.5。这一串串数字的背后，是山东新旧动能转换创新发展的结果，有效地推动了第一产业现代化发展，第二产业创新性升级，实现了第三产业主导性发展。山东经济正在向稳中向好的方向发展。
（二）简政放权新举措。2018年9月11日，山东省人民政府办公厅印发了《山东省人民政府关于表彰第五届山东省企业管理创新成果奖的通报》（鲁政字〔2018〕200号）（以下简称《通报》）。充分激励山东企业努力向创新管理靠拢，努力将企业打造成特色突出、兼具实用性与创新性、高水平、可推广的优秀创新型企业，推动山东省经济高质量发展。同时，反映了山东在创新管理方面的不懈努力和发展，是山东经济体制改革、制度创新发展的表现，更是山东实行简政放权的优异成果。2018-2019年上半年，山东省出台了针对高等教育、建筑业等多领域在内的简政放权、放管结合的实施意见。山东省政府及其多个部门针对自身职能范围，出台多项工作措施，聚焦简政放权，缩短服务审批时限。在优化资质审批管理，下放行政审批事项，拓宽业务范围，支持企业做大做强等多方面进行了新的尝试。
（三）双招双引新突破。山东省创新管理的另一大亮点是双招双引。双招双引是招商引资和招才引资的双结合，是经济社会高质量发展的助推器。山东16地市结合自身资源及未来发展方向，纷纷开展双招双引新举措。济南南下北上，到北京对接央企合作，目前已签约39个项目，总投资额为1395亿元；在上海举办双招双引推介会上，签约40个项目，引资1127亿元。青岛积极对接深圳，选派优秀干部到深圳开展为期百天的学习培训，举行双招双引推介会，努力向我国北斗产业发展的战略高地和区域创新中心目标迈进。烟台将矛头瞄准韩企，加大对日韩高质量“双招双引”力度，聚力推进与日韩在谈合作项目。济宁对标深圳与上海，德州对标嘉兴与上海，菏泽对标合肥与上海，积极学习其他城市先进经验，找准时机，引进发展项目。东营、临沂、淄博则选择三市互联互通，开展互促、互学新模式。山东扎实推进“双招双引”，2018年改革发展取得新突破。一是招商引资。山东混合所有制企业改革试点基本完成；实行了“45证合一”，激发了市场主体潜力；实行结构性减税政策，为企业和个人减税878亿元；实际利用外资增长6.5%，合同外资增长41.4%；对“一带一路”沿线国家投资增长26.7%，欧亚班列资源实现“五统一”；优化青岛航空、海港口岸，济南启用全国首个泛北方区域性签证中心。二是招才引智。2018年通过重点人才工程引进海内外高端人才245人，住鲁“两院”专家达48人，“千人计划”专家达234人。
（四）营商环境新发展。山东省为改善营商环境，全面推行“一次办好”改革，开展了十大专项行动，挂牌运行市县两级行政审批服务局，新企业开办控制在3个工作日以内，不动产登记控制在5个工作日以内，新项目从立项到投资开工不超过45个工作日。据统计，2018年新登记“四新”经济企业2.5万家，增长30%；省级政务服务中心行政许可事项进驻率97.5%；向济南、青岛、烟台三市下放省级权力事项70项，市、县两级行政审批服务局全部挂牌运行。2018年实有民营经济市场主体增长了12.7%，其中，私营企业增长16.9%，个体工商户增长11.1%。
（五）管理体制和运行机制新模式。山东省“全面推进体制机制创新”，是一次大刀阔斧的自我革新。在推动开发区、产业园区等多领域，以及应急管理、知识产权、工程试验、国际经济合作、文化事业、机关事务等多维度开展创新性探索实践，建立工作专班，完善考核、监督、奖惩等体制机制，提高政府办事效能，进一步激发企业活力，推动山东经济社会高质量发展。
二、主要动因
（一）强化创新管理、促进动能转换是新时代新发展理念的新要求。我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。迫切需要以新发展理念引领发展，实现更平衡、更充分的科学发展，促进人的全面发展、社会全面进步。2018年习近平总书记视察山东时强调，“推动高质量发展，关键是要按照新发展理念的要求……推动高质量发展取得有效进展。”党的十九大报告中提到，“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。山东创新管理新做法是贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神以及十九大报告总要求，解放思想，真抓实干，在腾笼换鸟、凤凰涅槃上下功夫，坚持以四新促四化，积极培育壮大“十强”产业，努力建设现代化经济体系，切实将新发展理念落到实处。
（二）强化创新管理、促进动能转换是新山东新动能转换的现实需要。传统产业结构亟须改善。山东省经济面临下行压力，实体经济运行困难，传统产业体量大，新兴产业处于起步阶段，新旧动能转换出现“空笼”问题，山东省经济高质量发展面临巨大挑战。
（三）强化创新管理、促进动能转换是新形势新任务要求的必然选择。当前，省域之间地区竞争日趋激烈，山东与先进省份间仍有差距。2018年广东、江苏两省GDP总量分别为9.73万亿元、9.26万亿元，是我国9万亿级大省，而山东省2018年GDP总量虽位居全国第三，但GDP总量为7.65万亿元。在新旧动能转换“空笼期”，以及与先进省份仍有较大差距的现行压力下，山东必须要解放思想，突破原有体制机制束缚，自我革新，创新管理，才能保持山东整体稳步发展。
三、山东创新管理的经验与启示
创新是一个国家和地区高质量发展的不竭动力，创新管理是促进创新示范、助力企业发展、实现国家战略的有效保障。日前，中央深改委会议确定了“南深圳北青岛”国家战略层面“示范区”试点规划，旨在打造“一带一路”国际合作新平台。这再次从一个侧面证明，山东创新管理正有力地推动着山东经济、政治、文化、社会全方位发展。山东创新发展的成果及省政府创新管理的经验证明，要推动创新管理、实现高质量发展，必须抓好以下五个方面：
（一）必须牢固树立新发展理念。习近平同志指出：“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。”要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和深入贯彻新发展理念。针对新时代社会主要矛盾，引领科学发展，促进矛盾解决。将创新作为引领发展的第一动力，不断推进制度、科技、文化等各方面创新。助力实施创新驱动发展战略，增强发展的整体性与协调性，推进人与自然和谐共生，形成对外开放新体制，践行以人民为中心的发展思想。把握新发展理念，树立全面系统思维，掌握科学统筹方法，不断开拓发展新境界。
（二）必须突出制度创新与流程再造。深入贯彻落实新发展理念，必须从制度与流程两方面着手，对原有制度进行深层次的思考与变革，深入分析创新管理中的制度性问题，创新制度安排，形成新思路，建立新制度。在制度创新的基础上，持续流程再造。山东“45规合一”是山东政府流程再造的成功探索，要积极借鉴政府流程再造的创新模式，引入现代企业业务流程再造的理论与方法，对原有组织机构、服务流程进行全面改革、重组，优化服务流程、简化办事程序、推动内部协调、提高服务质量，深化公共服务改革和政府职能改革。
（三）必须坚持顶层设计和统筹推进。山东创新发展取得重大成效与山东从实际出发分析、总结山东省情和民情、因地制宜制定发展战略有密切关联。在创新管理新时期，要具体问题具体分析，秉承一业一策、一事一策原则，精准分类施策。以各地区经济发展现状及未来发展规划为指引，实事求是、一切从实际出发，制定符合本地区发展特色的新举措。
（四）必须深化机构改革以提速增效。要认真落实中央部署，实施机构改革和政府职能转变，建设创新型政府。贯彻以人民为中心的发展思想，实现党政主要机构设置和职能配置与中央相统一，彰显地方特色，突出优化协同高效，强化统筹兼顾与协同联动。持续简政放权，提升一次办好效率，提供更加宽松有序的发展环境。要强化监督、考核、奖惩相关体制机制，树立自我反省、自我检讨、自我变革的良好风尚，由内向外进行自我完善与发展。
（五）必须抓住关键环节和主要矛盾。创新管理的关键是人才与机制。注重人才培育与科技发展。突出招才引智，深化教育管理体制改革，对外吸纳人才，对内培训提升，完善激励机制，保障人才进得来留得住。促进科技项目与人才双向吸引，引进国内外优秀专家团队、积极申请科技产业项目，提升产业科技含量。重点开展体制机制创新，充分发挥市场配置资源的决定性作，优化所有制结构，营造良好发展环境，简政放权，转变政府职能，向服务型政府持续迈进。
（六）必须强化组织领导。各级各部门要加强组织领导，强化统筹协调，明确责任分工，积极探索创新，狠抓落实，确保各项工作落到实处。要创新监管方式，强化督查问责，加强事中事后监管，完善激励考核机制及奖惩机制。发挥党组织的政治核心作用，把握创新管理整体发展方向；发挥战斗堡垒作用，攻坚克难、推陈出新、积极参与，有效推动创新管理成果的落地实施及推广。